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      【專家觀點(diǎn)】深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用 促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放
      發(fā)布時(shí)間：2025-07-01 閱讀次數(shù)： 91 次

      近期，在第八屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上，《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2024年）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）正式發(fā)布。調(diào)查顯示，我國數(shù)據(jù)開發(fā)利用更加活躍，創(chuàng)新引擎作用更加凸顯。2024年，我國公共數(shù)據(jù)開放程度逐漸提升，企業(yè)加快應(yīng)用大模型，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)進(jìn)入加速期。

      01
      數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活躍度保持上升態(tài)勢(shì)



      公共數(shù)據(jù)供數(shù)動(dòng)力穩(wěn)步提升。隨著系列數(shù)據(jù)政策密集出臺(tái)和加速落地，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)入加速期。一方面，“供數(shù)”能力不斷增強(qiáng)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享持續(xù)深化，超六成?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市啟動(dòng)授權(quán)運(yùn)營，服務(wù)場(chǎng)景從政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理不斷延伸到交通、環(huán)保、醫(yī)療等各領(lǐng)域。另一方面，政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用步伐加快。公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)主管部門委托第三方建設(shè)公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，匯聚了本行業(yè)、領(lǐng)域的全國性數(shù)據(jù)，激活了多元應(yīng)用場(chǎng)景，催生出更具活力的市場(chǎng)生態(tài)。如天地圖匯聚遙感影像、矢量地圖等地理測(cè)繪數(shù)據(jù)，航旅縱橫匯聚航班信息、旅客服務(wù)等數(shù)據(jù)，新能源汽車國家監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)匯聚新能源汽車檢測(cè)、里程核查等數(shù)據(jù)，通過分析用戶偏好數(shù)據(jù)，優(yōu)化服務(wù)流程與體驗(yàn)。

      企業(yè)用數(shù)活力持續(xù)高漲。企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求逐步釋放，“用數(shù)”熱情高漲。2024年存儲(chǔ)數(shù)據(jù)中，活躍數(shù)據(jù)總量持續(xù)上漲，海量“沉睡”數(shù)據(jù)被喚醒，不斷激發(fā)新的價(jià)值潛能。約66%的行業(yè)龍頭企業(yè)和30%的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)購買過數(shù)據(jù)。企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用已從基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)分析轉(zhuǎn)向智能決策，賦能產(chǎn)品研發(fā)、精準(zhǔn)營銷、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)優(yōu)化。比如材料企業(yè)通過購買整合多源市場(chǎng)數(shù)據(jù)，包括鐵礦石價(jià)格指數(shù)、期貨交易數(shù)據(jù)及行業(yè)供需情報(bào)等，構(gòu)建基于實(shí)時(shí)原材料成本波動(dòng)與終端市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)的生產(chǎn)調(diào)度模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)能動(dòng)態(tài)優(yōu)化。零售企業(yè)通過購買消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)，構(gòu)建需求預(yù)測(cè)模型，提升供應(yīng)鏈響應(yīng)效率。

      AI與數(shù)據(jù)開發(fā)利用互相促進(jìn)。隨著大模型推理、多模態(tài)生成、智能體等創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，人工智能賦能數(shù)據(jù)開發(fā)利用進(jìn)一步提速。一是人工智能發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集需求激增，企業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)潛力空間巨大。2024年，數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)集建設(shè)，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集數(shù)量增速達(dá)27.4%。二是人工智能加快向各領(lǐng)域融合發(fā)展，各類主體加快AI布局，推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用提檔加速。比如政府部門廣泛應(yīng)用人工智能，政務(wù)服務(wù)跑出“智能加速度”，智能政務(wù)服務(wù)、熱線問答、政策咨詢等成為重要應(yīng)用場(chǎng)景。三是大模型在各行業(yè)中的應(yīng)用潛力和市場(chǎng)需求正在加速釋放，利用大模型的企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)高速增長，占比提升至約10%。

      02
      加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的四大舉措



      隨著人工智能賦能千行百業(yè)，大模型在各領(lǐng)域加速滲透，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式和數(shù)據(jù)要素價(jià)值機(jī)理正在發(fā)生深刻變革，預(yù)計(jì)2025年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量將突破50澤字節(jié)。為驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)資源價(jià)值加速釋放，建議從四個(gè)方面推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用：

      一是擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，激發(fā)用數(shù)活力。鼓勵(lì)政府開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，探索“政府監(jiān)管+市場(chǎng)化運(yùn)營”模式，明確權(quán)屬及收益規(guī)則，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以提升供給質(zhì)量。謀劃高價(jià)值公共數(shù)據(jù)開發(fā)，編制開放目錄及產(chǎn)品清單，暢通獲取渠道。引導(dǎo)社會(huì)參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)，協(xié)同挖掘其在治理、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的價(jià)值。

      二是提高企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型，打通生產(chǎn)、流通、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)。重點(diǎn)提升數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用能力，鼓勵(lì)開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，深化AI應(yīng)用，打造大模型應(yīng)用場(chǎng)景，賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及流通交易機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表全國推廣，激活數(shù)據(jù)流通交易動(dòng)力。

      三是聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加速融合創(chuàng)新。繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集標(biāo)注等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)能力，創(chuàng)新運(yùn)營模式，開發(fā)多種數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。聚焦無人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)的需求，鼓勵(lì)前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與硬科技產(chǎn)業(yè)深度耦合，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

      四是建設(shè)可信數(shù)據(jù)流通環(huán)境，促進(jìn)共享共用。聚焦重大戰(zhàn)略需求和優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，布局建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)共建場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、技術(shù)兼容、標(biāo)準(zhǔn)互通的行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。鼓勵(lì)企業(yè)參與城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，圍繞智慧交通等重點(diǎn)場(chǎng)景，深化公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

      數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的核心生產(chǎn)要素，其開發(fā)利用已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的關(guān)鍵引擎。我國數(shù)據(jù)資源正以更開放的姿態(tài)、更創(chuàng)新的模式釋放著巨大價(jià)值潛能。展望未來，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制的不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的深度耦合，數(shù)據(jù)資源必將為數(shù)字中國建設(shè)注入更強(qiáng)動(dòng)能，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升社會(huì)治理效能、賦能千行百業(yè)轉(zhuǎn)型中，書寫出更精彩的“數(shù)智”篇章。

      （來源：國家數(shù)據(jù)局）

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