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2025年，“十四五”規(guī)劃迎來收官，“十五五”謀篇布局。科學(xué)編制“十五五”數(shù)字中國規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)和我國數(shù)據(jù)工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也將從方法論、工具應(yīng)用和實(shí)踐路徑等多方面為企業(yè)數(shù)據(jù)治理工作提供重要指導(dǎo)。

今年，作為“十五五”規(guī)劃編制期，企業(yè)如何把握住當(dāng)前的黃金時(shí)間，做好數(shù)據(jù)治理工作的下一個(gè)“五年規(guī)劃”？

“十五五”期間，我國數(shù)據(jù)治理與要素流通政策從指導(dǎo)到落地的效應(yīng)更加明顯。在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新突破，推動(dòng)行業(yè)場景應(yīng)用更加細(xì)化。

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面，財(cái)政部發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)方案》，要求從2025年開始，在中央部門、中央企業(yè)和地方財(cái)政部門圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、場景應(yīng)用、收益分配、交易流通、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面試點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。要求2026年底前，完成試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行機(jī)制。目前已有多家企業(yè)率先開展試點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等工作。從“試點(diǎn)”到“全面推廣”，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表為代表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作或?qū)⒃凇笆逦濉逼陂g得到全面鋪展。

在數(shù)據(jù)交易規(guī)則完善方面，2025年全國數(shù)據(jù)工作會(huì)議提出：要著力培育壯大全國一體化數(shù)據(jù)市場。加快建立場內(nèi)場外相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場體系，營造良好發(fā)展生態(tài)。培育壯大全國一體化的數(shù)據(jù)市場需要通過第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)場內(nèi)交易的規(guī)范與效率并重，這就要求相關(guān)企業(yè)提升數(shù)據(jù)審核、評(píng)估、托管服務(wù)的能力。場外交易則需要的靈活性與合規(guī)協(xié)同，則要求供需雙方自行協(xié)商數(shù)據(jù)類型、價(jià)格和期限，對(duì)特定場景提供定制化需求，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)原始數(shù)據(jù)清洗、脫敏形成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的能力。

在建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系方面，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》，提出的到2028年，我國將建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間。作為數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)設(shè)施，可信數(shù)據(jù)空間在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互通，解決數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)的矛盾方面發(fā)揮著重要作用，企業(yè)可以通過可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，深度參與數(shù)據(jù)生態(tài)的構(gòu)建與發(fā)展。

在強(qiáng)化數(shù)字基建底座方面，國家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合印發(fā)的《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》提出，推進(jìn)算力資源科學(xué)布局，東中西部算力協(xié)同，構(gòu)建算力多級(jí)調(diào)度策略引擎，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“算力－電力”協(xié)同布局。作為國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要一環(huán)，如何保障數(shù)字基建底座建設(shè)的順利推進(jìn)，不僅對(duì)相關(guān)能源與電力、信息技術(shù)與通信等行業(yè)企業(yè)提出了新的要求，更是一場涉及政府與公共服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造、半導(dǎo)體與硬件設(shè)備、金融業(yè)等多行業(yè)領(lǐng)域的“重大工程”。

除此之外，包括工信部印發(fā)的《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》、中國人民銀行印發(fā)的《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和服務(wù)管理辦法（試行）》等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)政策，也為各行業(yè)細(xì)化數(shù)據(jù)治理工作提供了政策指引。

當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場面臨的核心矛盾是產(chǎn)權(quán)制度尚未實(shí)質(zhì)性落地。多數(shù)企業(yè)尚未完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)登記，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)尚未建成（目前國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)的上線運(yùn)行，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革邁出重要一步），地方試點(diǎn)在技術(shù)、效率、安全性、認(rèn)可度等多方面還存在各種不足。

除此之外，場內(nèi)交易吸引力不足，有數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)95％數(shù)據(jù)交易在場外完成，很多企業(yè)認(rèn)為進(jìn)入數(shù)據(jù)交易所交易，要經(jīng)過安全、合規(guī)等系列審查，增加了交易成本，習(xí)慣于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式進(jìn)行。

企業(yè)需要在借助現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施，利用好常用交易方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種數(shù)據(jù)交易新場景的適配與應(yīng)用，申請(qǐng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點(diǎn)資質(zhì)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)來源、加工過程進(jìn)行鏈上存證等完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)，從而跟上發(fā)展的大潮。

行業(yè)間技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù)邏輯與治理體系的系統(tǒng)性差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素難以實(shí)現(xiàn)跨域高效流通。不同行業(yè)采用的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議、字段定義存在結(jié)構(gòu)性沖突。具體到企業(yè)中也有同一業(yè)務(wù)指標(biāo)在不同行業(yè)或部門中存在多重解釋。如在大型集團(tuán)企業(yè)中各部門獨(dú)立建設(shè)系統(tǒng)（如 CRM、ERP、銷售管理系統(tǒng)），數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不開放，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散在幾十個(gè)甚至上百個(gè)系統(tǒng)中。

針對(duì)這種情況。對(duì)外，企業(yè)可以推動(dòng)行業(yè)間協(xié)議規(guī)范建設(shè)，聯(lián)合上下游制定跨行業(yè)數(shù)據(jù)中間件。對(duì)內(nèi)，企業(yè)可以通過一體化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺(tái)構(gòu)建，打通業(yè)務(wù)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展，跨境數(shù)據(jù)流通與隱私保護(hù)會(huì)逐漸成為不可避免的問題，合規(guī)成本激增現(xiàn)象也出現(xiàn)在越來越多的企業(yè)當(dāng)中。這源自各國數(shù)據(jù)保護(hù)法律存在根本性分歧。例如，歐盟GDPR要求“充分性保護(hù)”原則，而中國《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)“安全評(píng)估”和“數(shù)據(jù)本地化”，不同法規(guī)之間的差異則可能增大罰款風(fēng)險(xiǎn)。此外為滿足跨境傳輸安全要求，企業(yè)需部署端到端加密、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)、數(shù)據(jù)本地化與跨境存儲(chǔ)的硬性支出、組織架構(gòu)調(diào)整與人員雇傭等也造成了成本的增加。

企業(yè)可以通過提前規(guī)劃，如硬件層面采用“本地存儲(chǔ)+全球同步”架構(gòu)降低硬件投入，同時(shí)建立全生命周期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，打造借用AI工具的數(shù)據(jù)分類分級(jí)系統(tǒng)，充分利用自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單豁免非敏感數(shù)據(jù)跨境流通等手段提前應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)跨境問題。

“十五五”時(shí)期，數(shù)據(jù)要素市場化改革將進(jìn)入深水區(qū)。國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌推進(jìn)、可信數(shù)據(jù)空間的規(guī)?；涞?、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的全面鋪展等，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從“政策藍(lán)圖”邁向“落地實(shí)踐”的關(guān)鍵階段。企業(yè)若能在此時(shí)主動(dòng)融入國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不僅可破解數(shù)據(jù)孤島、合規(guī)成本等現(xiàn)實(shí)瓶頸，更能搶占發(fā)展紅利，進(jìn)而開拓企業(yè)增長的第二曲線。