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• 我國數(shù)據(jù)分類分級領(lǐng)域現(xiàn)狀：我國在數(shù)據(jù)分類分級領(lǐng)域已形成國家法律、部門規(guī)章、標準規(guī)范三類政策文件共同構(gòu)建的制度規(guī)范雛形，特別在技術(shù)標準與行業(yè)規(guī)范中具備較為體系化的數(shù)據(jù)分類分級要求，但法規(guī)層面尚未得以完整落實；

  
  

• “合規(guī)義務(wù)”轉(zhuǎn)化為“特殊義務(wù)”：基于數(shù)據(jù)分類分級保護制度的建立，可將數(shù)據(jù)處理者的合規(guī)義務(wù)向數(shù)據(jù)處理者履行自身的特殊義務(wù)進行轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的針對性管理；

  
  

• “重要數(shù)據(jù)”后果先知：

本文從我國已出臺的數(shù)據(jù)分類分級政策文本為出發(fā)點，以其文本內(nèi)容為出發(fā)點，量化其演化趨勢。

• 以“數(shù)據(jù)二十條”內(nèi)涵為導向、以數(shù)據(jù)分類分級為基礎(chǔ)的標準編制推演。“數(shù)據(jù)二十條”核心內(nèi)涵在于以盤活數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值為核心的權(quán)屬關(guān)系確立上，在權(quán)屬關(guān)系上“數(shù)據(jù)二十條”體現(xiàn)出淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)、聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流動。同時，在制度架構(gòu)上，體現(xiàn)出三權(quán)分置（即：數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)）。因此，需要結(jié)合“數(shù)據(jù)二十條”內(nèi)涵認識把握數(shù)據(jù)的基本規(guī)律（即：產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等），通過基本規(guī)律找尋不同規(guī)律點的共性要點內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)基本規(guī)律可看出，圍繞在各環(huán)節(jié)的共性要點在于“確權(quán)”、 “定價”、“可信” 、“管理”方向上。

• 結(jié)合推演邏輯，推理標準制定方向。在融合“數(shù)據(jù)二十條”找尋的共性中，不能摒棄掉之前已形成數(shù)據(jù)分類分級基礎(chǔ)沉淀，應(yīng)以國家出臺相關(guān)標準（如：《數(shù)據(jù)安全法》第21、25、27、30、31條；《網(wǎng)絡(luò)安全法》第27、37條 ；《重要數(shù)據(jù)識別指南（征求意見稿）》對重要數(shù)據(jù)的分類；《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級指南》第4.2條；《網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級指引》等）為基礎(chǔ)，去疊加融合“數(shù)據(jù)二十條”共性要點，通過上述的推演，建議在此處可首先融合“管理”與“確權(quán)”（即：《數(shù)據(jù)分類分級管理要求》、《數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)要求》），因為，“管理”層面之前的標準更多強調(diào)對數(shù)據(jù)的共性管理，當基于數(shù)據(jù)分類分級時，就應(yīng)更多強調(diào)對特性的管理；確權(quán)層面一直缺少可助推國家建立合理標準的可行指引。因此，基于當前國家標準現(xiàn)狀在 “管理”、“確權(quán)”將成為下一步的可能方向點。

• 基于確定的標準方向，構(gòu)思融合方法。

  1. 《數(shù)據(jù)分類分級管理要求》。之前對數(shù)據(jù)的管理，主要強調(diào)對數(shù)據(jù)的共性管理，當以數(shù)據(jù)分類分級為基礎(chǔ)時，就應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)分級強調(diào)對特性的管理，具有層次結(jié)構(gòu)。如：數(shù)據(jù)分類劃分的行業(yè)，哪些為關(guān)基行業(yè)、哪些為非關(guān)基行業(yè)、哪些為與國家經(jīng)濟命脈相關(guān)行業(yè)等，對不同的分類應(yīng)實行不同的對數(shù)據(jù)管理要求（如：在組織結(jié)構(gòu)、人員能力、戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)加密等進行逐層考慮）；

  
  

  2. 《數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)要求》。從數(shù)據(jù)流動性的角度來看，越高級別的數(shù)據(jù)反倒在確權(quán)上越變得容易（即：越高級別的數(shù)據(jù)流動條件越多，牽扯外延關(guān)聯(lián)越少）。因此，基于數(shù)據(jù)分類分級的確權(quán)應(yīng)是一種逆向思維模式，并按照三大類（即：公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)）進行劃分，這三類都可進行獨立推演及制定要求，并運用產(chǎn)權(quán)分置運行機制、結(jié)合洛克財產(chǎn)權(quán)勞動論賦予的生命力及相關(guān)法律標準進行展開。

• 如何理解重要數(shù)據(jù)定義？此指南定義：以電子方式存在的，一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能危害國家安全、公共利益的數(shù)據(jù)。

  關(guān)鍵詞 /KEYWORDS：電子方式  危害  安全

  實際可以通過兩個維度進行重要數(shù)據(jù)定義詮釋：一是什么為數(shù)據(jù)、二是在界定的數(shù)據(jù)中如何尋找重要數(shù)據(jù)。

  1. 什么是數(shù)據(jù)？通過此指南定義前半句可以看出（即：以電子方式存在的），只要以電子方式存在的即為數(shù)據(jù)，但這里的數(shù)據(jù)實際即包含了一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)，也包含了核心數(shù)據(jù)等，實際是一個比較寬泛的范圍，這就衍生出如何界定重要數(shù)據(jù)。

  2. 如何在數(shù)據(jù)中界定重要數(shù)據(jù)？這里可對應(yīng)到本文在思想側(cè)所提到“更多關(guān)注可能產(chǎn)生的影響”角度。再回到此指南定的后半句（即：一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能危害國家安全、公共利益的數(shù)據(jù)）。在數(shù)據(jù)中尋找重要數(shù)據(jù)需要觀察數(shù)據(jù)重要程度、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)因素、數(shù)據(jù)影響范圍、定性及定量等。（注：數(shù)據(jù)是否為國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)是否與國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)天生是否與國家安全相關(guān)（即：天生影響因子數(shù)就很高，并與國家安全、社會穩(wěn)定、公共健康、經(jīng)濟運行等強相關(guān)）、數(shù)據(jù)通過量變是否達到質(zhì)變（即：天生影響因子數(shù)并不高，單獨存在并非為重要數(shù)據(jù)，但持續(xù)的單獨數(shù)據(jù)進行積累匯聚，當數(shù)據(jù)達到一定量級發(fā)生泄漏、破壞后會影響到國家安全、社會穩(wěn)定時可能變?yōu)橹匾獢?shù)據(jù)））。

• 如何識別重要數(shù)據(jù)？本文基于此指南從數(shù)據(jù)流動側(cè)、安全風險影響側(cè)進行回答。

• 1. 重要數(shù)據(jù)是否可以進行數(shù)據(jù)流動（數(shù)據(jù)流動側(cè)）？從釋放數(shù)據(jù)價值角度進行考量，本文認為無論是什么樣的數(shù)據(jù)都需要進行數(shù)據(jù)流動（即：數(shù)據(jù)流動是釋放數(shù)據(jù)價值的必要手段），只不過不同等級數(shù)據(jù)流動的方式不同，有些可以是“無序”的數(shù)據(jù)流動、有些需要是“有序”的數(shù)據(jù)流動。相對一般數(shù)據(jù)來講，重要數(shù)據(jù)就需要建立在有序流動的基礎(chǔ)上進行釋放數(shù)據(jù)價值，安全能力防護上需要滿足高安全防護能力等級（如：等保2.0的3級以上標準），引入數(shù)據(jù)分類分級保護制度，通過對數(shù)據(jù)的分級明確安全保護重點，使數(shù)據(jù)分級和數(shù)據(jù)流動進行關(guān)聯(lián)。因此，數(shù)據(jù)是在高安全防護等級標準中進行有序流動的數(shù)據(jù)，根據(jù)映射的國家安全影響情況可納入重要數(shù)據(jù)范疇。

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• 2. 重要數(shù)據(jù)遭受破壞會造成哪些影響（安全風險影響側(cè)）？重要數(shù)據(jù)安全影響側(cè)要規(guī)避本位思考局限性，更多上升到國家安全層面（即：組織自身的重要或敏感數(shù)據(jù)不屬于此指南的重要數(shù)據(jù)；重要數(shù)據(jù)要從國家安全、經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定、公共健康影響范圍角度進行識別）。此指南對如下相關(guān)場景包含的重要數(shù)據(jù)進行舉例：戰(zhàn)略物資產(chǎn)能、儲備量；反映關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全方案、系統(tǒng)配置信息、核心軟硬件設(shè)計信息、系統(tǒng)拓撲、應(yīng)急預(yù)案等情況的數(shù)據(jù)；描述出口管制物項的設(shè)計原理、工藝流程、制作方法等的信息以及源代碼、集成電路布圖、技術(shù)方案、重要參數(shù)、實驗數(shù)據(jù)、檢測報告；反映重點安保單位、重要生產(chǎn)企業(yè)、國家重要資產(chǎn)（如鐵路、輸油管道）的施工圖、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、安防等情況的數(shù)據(jù)，以及未公開的專用公路、未公開的機場等的信息；未公開的水情信息、水文觀測數(shù)據(jù)、氣象觀測數(shù)據(jù)、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)；以及描述與國防、國家安全相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)等。

• 本條與《網(wǎng)絡(luò)安全法》第21、31、37條進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求》強調(diào)的等級保護對象受到侵害后對客體造成的損害程度進行關(guān)聯(lián)——即：一般損害、嚴重損害、特別嚴重損害；

• 本條與《網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級指引》強調(diào)的數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞后所造成的不同危害程度進行關(guān)聯(lián)——即：嚴重影響、輕微影響、重大負面影響、輕微受損等；

• 本條與《基于電信企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級辦法》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》強調(diào)的某些運營和管理關(guān)系到國家安全、國計民生、公共利益的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息系統(tǒng)屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》第5、9、26條進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》第3條進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》強調(diào)的數(shù)據(jù)資源規(guī)模、范圍、種類、敏感程度、風險要點進行關(guān)聯(lián)

• 本條與《信息安全技術(shù) 數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則（征求意見稿）》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《證券期貨業(yè)數(shù)據(jù)安全風險防控 數(shù)據(jù)分類分級指引》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《證券期貨業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指引》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《信息安全技術(shù) 健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全指南》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《科學數(shù)據(jù)安全分類分級指南》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心技術(shù)及分級分類標準》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《信息安全技術(shù) 個人信息安全規(guī)范》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《信息安全技術(shù) 公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng) 個人信息保護指南》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)分類指南》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《公共信用信息分類與編碼規(guī)范》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全事件分類分級指南》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《信息安全技術(shù) 信息安全事件分類分級指南》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全漏洞分類分級指南》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《信息安全技術(shù) 重要數(shù)據(jù)識別指南》進行關(guān)聯(lián)；

• 本條與《信息安全技術(shù) 公共數(shù)據(jù)開放安全要求》進行關(guān)聯(lián)；